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天津政府创新监管服务模式,助力汽车平行进口
来源:  发布时间 : 2017-3-31 9:36:51

       开展汽车平行进口试点是天津自贸试验区制度创新的重要内容。试点一年多来,天津积极探索推动汽车平行进口试点工作的有效途径,基本实现了政府监管有体系、风险监控有机制、政策创新有平台、消费者合法权益有保障的“四有”目标,天津试点工作取得了明显成效。

天津政府监管创新总体思路

以推进汽车平行进口交易链条全流程便利化为目标,以提高行政效能和降低制度性交易成本为主线,坚持问题导向,做好“放管服”文章,紧紧围绕创新监管模式、打造便利化环境、严格质量安全标准、加强售后服务体系建设等重点环节,着力推进市场准入透明化、物流通关便利化、质量安全标准化、服务保障专业化和信息监管平台化,积极推动汽车平行进口试点工作稳步健康发展。


主要做法

天津市成立了由市商务委牵头,天津海关、天津检验检疫局、天津银监局、市市场监管委、市口岸办、市财政局、市金融局、滨海新区政府等相关单位参加的市级试点工作领导小组,通过加强组织领导、形成合力推动,创新支持政策、助力行业发展。领导小组定期召开例会,及时研究和协调解决试点工作中遇到的重大问题,实施了一系列制度创新,实现了汽车平行进口各环节的全覆盖。

(一)严把准入关口,确保试点质量。试点企业是试点工作的主体,也是试点工作能否取得成功的关键。出台了《中国(天津)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点实施方案》,以诚信为导向,优选试点企业。在试点企业筛选过程中,严格把好四道关口:一是由天津自贸试验区三个片区围绕企业注册地、注册资本、企业固定资产、年平均流量、信誉度等必要条件进行初选;二是由专家组重点对企业的境外采购能力、独立开具信用证能力、售后服务保障能力等方面的情况进行评审排序;三是对企业提供的相关情况进行实地查验核对;四是经天津市汽车平行进口试点领导小组研究确定报商务部备案企业名单。条件清晰、程序透明、信息公开,为天津自贸试验区筛选出第一批信誉良好、资质优良、无不良行为记录的试点单位,其中试点企业30家,试点平台5家。

(二)创新服务举措,打造便利环境。海关部门对汽车物流和通关管理流程进行全面梳理,查找堵点,先后出台了《进口汽车通关作业流程的改革方案》、《天津海关平行进口汽车保税仓储操作规程(暂行)》等便利化措施,以保税政策施行为突破口,重构进口汽车通关作业流程,实现对平行进口汽车的个性化管理。检验检疫部门出台了《天津自由贸易试验区平行进口汽车检验监管管理规定(试行)》,发布了《天津检验检疫局关于对进口机动车实施检验结果采信的公告》,积极推行进口机动车第三方结果采信制度,同时对诚信企业实施减半收取品质检验费、提供预约检测服务、降低现场查验比例、简化市场准入报检手续等系列举措,使通关环境进一步改善和提升。

(三)明确责任主体,确保消费安全。明确试点平台是本企业平行进口汽车产品质量追溯的第一责任主体,平台内会员企业为第二责任主体;试点企业是所售平行进口汽车产品质量追溯的唯一责任主体。据此,试点单位均制定了《试点单位“三包”和质保实施方案》和《试点单位售后维修、召回及零配件供应解决方案》,明确质量保障和售后服务标准。另外,责成三个片区管委会对企业履行售后维修情况进行不定期检查,对拒不履行售后服务的企业,一经查实直接撤销试点资质。

(四)发挥专业优势,强化行业自律。结合天津从事汽车平行进口企业多、链条长的实际情况,及时推动成立了天津市滨海新区平行进口汽车商会和天津市平行进口汽车流通协会。行业组织成立以来,积极开展工作,充分发挥专业特长,在行业自律、规范制定、行业监测及预警、信息咨询、展销宣传、调解交易纠纷、维护消费者权益等方面发挥了重要作用。

(五)严格监控监管,实现全程可控。搭建汽车平行进口政府监管和服务平台。通过对接商务、口岸、海关、检验检疫等部门的相关系统,将每台平行进口汽车关联的自动进口许可证、入境货物报检单、进口货物报关单、车辆一致性证书等单证统一起来,方便政府相关部门掌握车辆的报关报检状态、物流仓储情况、车辆销售信息等,实现对天津口岸每台平行进口汽车的全程可追溯。

此外,天津市还先后出台了《支持中国(天津)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点工作的若干措施》、《支持平行进口汽车专项资金构成和管理的实施意见》等多项政策措施,形成了政策“组合拳”,有力地支撑了天津市汽车平行进口试点工作的快速发展。


试点成效

2016年全年,天津自贸试验区试点企业累计进口平行进口汽车5.3万辆,进口额27.4亿美元,均占全国的80%以上。试点企业未出现违规经营、侵犯消费者合法权益等相关案件。总的来看,取得了以下五个方面的效果:

(一)管理服务更加科学规范。推动汽车平行进口试点工作涉及部门多、范围广,通过发挥领导小组、行业社会组织、信息化手段、自贸试验区各片区作用,基本实现了垂直监管有网络、重大问题协调解决有平台、监督检查有机制、政策创新推动有体系的“四有”目标。

(二)便利化环境实现新提升。保税仓储、第三方检验结果采信等政策实施后,企业物流成本大规模缩减。目前,天津口岸可实现企业申报后当日放行、集装箱当日回空。仅此一项,就可节省滞箱时间4天,每车平均节约物流成本800-1000元。天津检验检疫部门基于平行进口汽车试点企业的诚信,进行风险评估,对企业采取差异化监管措施,现场查验比例最多可降至50%。

(三)集聚和辐射效应逐步显现。初步统计,目前在天津口岸从事平行车批发、销售的企业已达500余家,其中有海关进口实绩的企业近200家;来自美国、欧洲、中东等国的供货商已有600余家。另外,全国口岸400余家国际采购商,220个城市将近1500个从事平行车销售的企业,从天津取得货源。

(四)企业融资环境进一步改善。经过广泛宣传和系列银企对接活动,各大金融机构已从过去观望态度向主动投入、主动参与转变,积极创新投融资方案,支持全链条发展。平安银行天津分行已投入100亿元授信额度加大对平行进口汽车试点企业的融资支持。

(五)售后维修服务体系进一步完善。试点企业通过自建、资源共享、多渠道合作等方式,基本形成了覆盖销售区域的售后服务网络。据统计,目前试点企业维修服务保障体系已覆盖全国29个省份。



天津政府下一步工作思路


天津自贸试验区将按照商务部、海关总署、质检总局等部门的统一部署和“抓规范、抓创新、抓环境、创品牌”的思路,深入推进六项工作:




(一)进一步扩大试点主体规模。积极争取商务部支持,启动第二批汽车平行进口试点单位申报评审工作。

(二)完善平行进口汽车政府监管服务平台。启动二期工程,对接银行业、保险业等金融机构,采用物联网方式使相关机构及时了解试点企业进口实绩,实现金融机构与试点企业间的信息对称。

(三)出台天津自贸试验区汽车平行进口试点管理暂行办法。强化各相关部门的协同配合,完善平行进口汽车试点企业的准入退出标准,实现政府部门依法、有序、联动监管。

(四)推动建立平行进口汽车整备中心。选择天津港保税区、东疆保税港区两个重点区域,加快推进整备中心建设。

(五)降低融资成本。引导本地商业银行与进出口银行、国家开发银行、中信保等政策类金融机构与合作,降低试点企业的融资成本。

(六)拓宽海外采购渠道。政府牵头,依托天津两个行业商协会,发挥天津口岸平行车进口商集聚的优势,抱团出海,探索将平行车海外采购方式由采购变为订购,探索将部分检验环节前置到海外。

(七)规范企业经营行为,整饬平行进口汽车市场秩序。




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